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吉林市安全生产委员会关于印发吉林市安全生产“十三五”规划的通知
吉林市安全生产监督管理局网站    发布时间: 2017-08-02   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:
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吉林市安全生产委员会

关于印发吉林市安全生产“十三五”规划的通知

 

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市安委会各成员单位,有关中省市直企业:
 

    现将制定的《吉林市安全生产“十三五”规划》印发你们,请认真贯彻落实。
                            

吉林市安全生产委员会
2016年11月11日

 

吉林市安全生产“十三五”规划

 

为贯彻落实国家、省安全生产“十三五”规划,建立我市安全生产长效机制,确保全市经济和社会安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,制定规划。

一、安全生产面临新形势

(一)“十二五”时期安全生产形势持续稳定好转

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导和上级安全监管部门的指导下,全市各县(市)区、各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“红线”意识和底线思维,加强依法治安。逐步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。强化安全基础保障能力建设,全面深化安全生产领域改革,创新安全生产监管体制机制。深入开展重点行业(领域)专项治理,有力推动企业主体责任落实。加强应急救援体系建设,安全生产事故处置能力得到进一步提升。坚持推进职业卫生基础建设,职业病危害防治工作取得新进展。大力实施科技强安战略。扎实开展安全生产宣传教育培训,营造全社会关注安全生产的良好氛围。2010年比较,2015年各类事故总起数下降79.7%、死亡人数下降23.2%、受伤人数下降31.6%、直接经济损失下降74.2%,“十二五”规划的主要目标任务全面完成,2020年实现全市安全生产状况明显好转的目标奠定了重要基础。

专栏1全市安全生产“十二五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

2010

2015年规划目标

2015年实际

2015年比2010年降幅

1

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.134

下降37%以上

0.063

下降51%

2

工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率

10.2

下降20%以上

5.71

下降44%

3

道路交通万车死亡率

3.46

下降10%以上

3.11

下降10%

4

煤矿百万吨死亡率

6.11

下降25%以上

3.67

下降40%

5

煤矿重特大事故起数

0

控制在2010年水平

0

——

6

火灾(消防)十万人口死亡率

0.43

下降10%以上

0.19

下降56%

7

铁路交通(含路外)事故死亡人数

0

控制在2010年水平

0

——

   (二)“十二五”时期存在的主要问题

“十二五”期间,全市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但安全生产形势依然严峻。

一是较大以上事故未能得到有效控制。2011年至2015年,发生了蛟河市丰兴煤矿“4·6”重大透水12人死亡事故、桦甸市老金厂金矿股份有限公司“1·14”重大火灾10人死亡事故、吉林市富康木业公司通勤车“3·5”火灾10人死亡事故,安全生产形势依然严峻。

二是安全生产基础仍很薄弱。一些企业建厂时间长,历史遗留问题多,特别是一些老企业技术装备落后,安全投入不足,安全生产条件差,与国家安全生产新标准相比存在较大差距,安全生产管理水平较低。

三是安全意识有待于提高。有的企业以人为本、安全发展的理念不牢,不能正确处理安全生产与经济发展的关系,不适应经济社会快速发展的要求,企业安全生产的主体责任未能真正落实,仍然存在盲目追求经济效益、忽视安全生产的现象;另外,中、小企业从业人员安全素质较低。由于农村剩余劳动力不断转移,一些企业,特别是非煤矿山从业人员结构变化和人员流动性加大,安全风险识别能力差,事故防范能力和应对突发情况能力不足,给安全管理带来了难度。

四是应急救援体系不够健全,应急管理意识不强,生产经营单位的应急救援教育、应急救援演练等各项工作有待于进一步加强。

五是部分生产经营单位对职业病防治工作重要性的认识不足。有些企业不履行职业病防治责任,生产过程中存在的职业危害依然严重,职业卫生工作有待于进一步加强。

(三)“十三五”时期面临的新形势

“十三五”时期是吉林市全面建成小康社会的决胜阶段,是创新发展的推进期,是改革开放的深化期,是生态文明和法治社会的建设期,是治理体系与治理能力现代化的突破期,也是安全生产形势根本性好转的关键时期。在《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出,全市将深入落实省委“三个五”战略和“五大突破”的新要求,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林,这将为全市安全生产工作提供难得的历史机遇。

一是国家宏观发展战略为安全发展创造了新机遇。全面建成小康社会全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局为推进依法治安指明了前进方向,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为新常态下安全发展提供了战略驱动力,“大众创业、万众创新”、“互联网+”、“中国制造2025”等国家宏观经济发展战略将促进科学技术广泛应用在煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域,提升企业生产的机械化、自动化水平和安全防护能力,为全面振兴东北老工业基地带来了更大的发展机遇。

二是经济发展新常态给安全生产提供新的活力。经济社会发展将推动经济结构调整和转型升级,安全生产必将随着经济社会的改革和创新发展,不断夯实安全生产基础,健全法治体系,落实主体责任,强化科技支撑体系、完善应急救援体系,为经济社会的发展提供坚强保障。

三是“一带一路”、供给侧改革,特别是东北振兴等战略给安全生产带来新挑战。“长吉图”开发开放战略的实施,长吉产业创新发展示范区的建设,以及东北振兴新十年规划中一批重大基础设施项目的启动,将给安全生产带来新的风险和挑战。同时,促进产业结构调整优化,去产能,化解产能过剩,也为安全生产形势好转提供了新的机遇。

四是深化改革激发安全发展新动力。大力实施安全发展战略,完善安全生产“五大体系”,推进安全生产体制机制制度创新,创新安全生产监管方式,建立安全生产长效机制,为全市科学发展、安全发展创造良好的发展机遇。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“四个全面”为引领,树立“以人为本、生命至上”理念,坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”,全面深化安全生产领域改革,强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,着力健全警示教育、隐患排查、责任落实、支撑保障和考核评价“五大体系”,推进安全生产领域“互联网+”行动,加快形成与我市经济社会发展相适应的现代化治理体系和治理能力,切实解决影响安全生产和人民群众安全健康的突出问题,有效遏制安全生产重特大事故发生,为全面建成小康社会,实现吉林老工业基地的振兴发展提供坚实的安全保障,确保2020年安全生产状况实现根本性好转。

(二)基本原则

以人为本,安全发展。正确处理安全生产与经济社会发展的关系,始终把人民群众生命安全、身体健康放在第一位。构建安全发展长效机制,全面巩固和提升安全生产保障能力。

依法治安、综合治理。完善安全生产法律法规体系,严格安全生产执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。

突出预防,落实责任。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营各环节,构建安全生产隐患排查治理体系。强化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面落实全员岗位责任、企业主体责任、部门监督责任、各级领导责任和社会监督责任“五个责任”,形成安全生产齐抓共管的浓厚氛围。

依靠科技,创新机制。充分发挥科学技术对安全生产的支撑和引领作用,从根本上提升安全保障和安全发展能力。不断完善新形势下的安全生产工作体制机制,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

(三)规划目标

2020年,形成与我市经济社会发展相适应的安全生产法治秩序,安全生产责任全面落实,重点行业领域安全生产状况、工作场所职业病危害作业环境全面改善,安全监管执法能力明显提升,安全生产事故得到有效控制,应急管理能力全面提升,科技兴安有序推进,安全文化得到创新发展,事故起数和死亡人数持续保持“双下降”,实现安全生产形势根本性好转。

专栏2安全生产指标(2020年末较2015年末下降)

序号

“十三五”指标名称

降幅

1

生产安全事故起数

10%

2

生产安全事故死亡人数

10%

3

重特大事故起数

——

4

重特大事故死亡人数

——

5

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

30%

6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

19%

7

煤矿百万吨死亡率

——

8

营运车辆万车死亡

6%

(注:重特大事故起数、死亡人数及煤矿百万吨死亡率2015年末为零,这三项指标“十三五”的规划目标确定为不超过全省控制指标。

三、主要任务

(一)坚持法治思维和方式,全面推动依法治安

健全完善安全生产法规标准体系,推进安全生产立法、执法规范和执法监督。完成《吉林市安全生产条例》修订工作。强化行政执法监督,加强对实施行政处罚和行政强制等行为的合法性审查,建立完善安全行政处罚裁量基准制度,落实安全生产重大行政处罚备案办法,实行行政执法责任追究制度和责任倒查机制。完善安全监管执法与司法相衔接工作机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度。建立安全监管系统年度安全生产行政执法质量考评机制,加强对县(市)区部门的执法质量检查与改进工作。

加强安全监管监察能力建设,提升安全监管执法效能。加强安全监管部门基础设施建设及装备配备,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,保障办公场地、执法装备和执法车辆,重点加强便携式移动执法终端配备。开展“互联网+安全生产监管监察执法”行动,推动互联网、移动互联网、物联网、云计算等信息化技术手段与安全生产监管深度融合,提高安全监管执法科学化和信息化水平。严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度,全面提升安全监管人员整体素质。健全安全监管经费保障机制,重点支持安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治及应急救援等工作。健全完善行业安全监管联席会议,充分发挥联席会议信息共享、沟通协调、联合行动、提高效率的作用,实现各职能部门各司其职、齐抓共管。建立健全安全生产考核评价体系,完善考评机制,强化全过程动态管理。加强开发区(工业集中区)、乡镇(街道)监管机构和队伍建设,明确村屯、社区安全监管人员,形成完备的网格化监管网络。

(二)健全责任体系,层层抓好落实

全面落实各级党委政府安全生产责任体系,进一步理顺综合监管、行业监管与属地监管关系,编制各部门安全生产责任清单、权力清单,明确行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认责任边界,依法公开权利运行流程。完善安全监管体制机制建设,推进安全监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法公开抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考评体系,将隐患排查治理、打非治违、整顿关闭、标准化建设、应急管理、事故查处等重点任务过程管理及工作结果作为考核主要指标,严格执行安全生产“一票否决”制度。

全面推行企业“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。加强岗位责任标准化建设,建立岗位安全生产责任清单,提升企业安全管理水平。严格执行特种作业人员持证上岗、建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。建立健全生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,提升风险预防管理能力。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

(三)深化安全生产领域改革,推动安全生产工作创新

全面梳理、修订和完善网格化监管相关内容、职责、处置流程及相关法规标准,进一步明确安全管理责任和工作职责,建立权责明确、任务量化、制度健全、运转高效的网格化管理长效机制。建立行政审批事项目录动态管理系统,推动建设项目安全设施审查等同类审批事项合并。探索建立“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一省”工作机制,制定重点行业领域企业隐患自查和巡查标准,建立安全预防控制体系,推动隐患风险评估制度和隐患排查清单制度,依托网格化监管体系,完善常态化排查、专业化整治、动态化监管的安全生产隐患排查治理体系。推进并完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施,全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。建立安全生产诚信评价体系,构建安全生产诚信与企业项目招投标、融资贷款、保险费率、政策性补贴等政策挂钩的激励机制。建立第三方服务安全生产工作机制,采取政府购买服务的方式,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处,帮助小微企业进行职业病危害因素检测,指导风险评估和隐患排查治理。建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付机制,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高风险行业推行安全生产责任保险。

着力加强安全生产监管信息化工程建设。初步建成共用共享的安全生产基础信息资源体系,有效支撑安全生产监管监察和应急管理业务,为安全生产形势分析和决策管理提供服务;基本建成覆盖安全生产监管监察核心业务的信息系统、数据库,提高行政执法和公共服务能力;加快信息数据库建设。根据安全生产监管监察和应急业务职能,梳理安全生产信息资源,提高安全生产信息资源开发利用能力,加强数据库系统建设,建设安全生产监管与执法、煤矿安全监察与执法、安全生产应急数据库,为安全监管监察和应急业务系统运行提供数据支撑环境。加强重大危险源监控工作,提高事故防范能力。建立重大危险源监控预警中心和动态监管及监测预警体系,制定重大危险源评估、分级、跟踪、监控机制,对重点行业(领域)的重大危险源进行登记建档、检测、评估,建立和完善重大危险源监控网络体系。

(四)加强风险管控,增强防控能力

建立并实施区域安全生产负面清单制度,明确行业的安全生产准入标准,制定并实施主导产业安全发展规划。推动工业园区规划与城市总体发展规划有机衔接,建立并完善工业园区的企业准入和退出机制,强制淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备,逐步关闭落后产能、资源枯竭型企业,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施安全技术改造。利用大数据、云计算等信息技术,开展区域安全生产数据实时监控和定期分析,建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域安全生产风险预警体系,实现区域安全生产风险动态预警。强化城市地下综合管廊的规划,加强城市地下综合管廊的建设和管理。

(五)强化重点行业领域安全监管,夯实安全生产基础

煤矿:积极构建煤矿井下“四化融合”安全管理防控体系,实现井下网格化管理,推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全质量标准化建设。加强煤矿新、改、扩项目“三同时”监督核查。严格煤矿生产工艺和技术设备准入。加大隐蔽致灾因素普查和隐患排查治理力度,坚持一矿一案、一矿一策。对存在重大灾害及隐患没有防治和整改能力的煤矿坚决实施关闭。积极推进和落实高瓦斯矿井“先抽后建”、“先抽后采”、“不抽不采”。积极引入物联网、信息化技术在安全生产管理中的应用,完善安全生产综合调度信息平台,推动大中型煤矿对通风、提升、运输、排水、供电等系统进行机械化、自动化安全技术改造。

专栏3煤矿灾害治理重点

瓦斯:通风系统不完善不可靠、抽采系统能力不足、瓦斯治理工程不到位、人员机构不健全、瓦斯超限作业、监控系统功能不全。

水害:水文地质条件不清、未落实“三专”(防治水专门机构、探放水专业队伍、探放水专用设备)、老空水突水威胁区域未按规定探放水、承压水超前治理不到位、未按规定留设或开采防隔水煤柱。

非煤矿山:完善非煤矿山安全生产基础数据库,建立风险辨识、评估、分级工作机制,实施差异化、动态化安全监管。开展以防坍塌、防冒顶片帮、防中毒窒息、防坠罐跑车为重点的严防十类事故专项整治工作,进一步规范露天采石场开工验收工作,推动废弃库和无主库的闭库治理和销号工作。推进矿产资源开发整合与非煤矿山整合关闭工作,实现资源优化配置、合理布局。加强对承包单位的安全监督管理,严厉打击转包和违法发包、分包行为。加强“三项监管”、“五项执法”,提高安全监管科学化水平。严格“三同时”行政审批和监管。

危险化学品:持续推进风险管控和隐患排查“双重机制”建设,促进危险化学品企业提升安全管理水平。推进重点地区、化工园区制定化工行业安全发展规划,强化龙潭、经开区等化工企业聚集区的区域风险管理;推进化工园区、化学品库区(仓储区)开展区域风险定量评估,实施化工园区安全管理一体化建设。加强危险化学品生产、经营、储存、运输等各环节安全管控。推进化工园区、化学品库区(仓储区)开展安全生产综合监管信息平台、重大危险源监控应急平台和危险化学品物流服务中心建设。依照省工信厅牵头制定的《危险化学品生产经营企业搬迁工程方案》开展危险化学品企业外部安全距离普查,推动安全距离不达标的危险化学品企业实施搬迁。加强化工企业泄漏管理和罐区整治,提高涉及“两重点一重大”企业装置自动化和安全监控水平,推进在役安全仪表系统管理,提升危险化学品企业本质安全水平,继续推进危险与可操作性分析技术(HAZOP)应用工作。探索建立“政府组织领导、部门联合执法、企业主体负责、全面综合治理”的油气管道安全隐患整治机制,加强油气输送管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理。

专栏4危险化学品事故防范重点

重点部位:化学品仓储区(仓库)、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆设施;大型石化生产装置;重要油气储运设施。

重点环节:动火、受限空间、检维修、倒罐、危险化学品运输。

烟花爆竹:严格控制并逐渐减少烟花爆竹批发经营企业数量,合理规划布设销售网点。加强烟花爆竹经营、运输、燃放等环节安全管理和监督,强化烟花爆竹流向信息化管理。深入开展礼花弹等超标产品专项治理,推进批发企业安全改造。开展烟花爆竹经营安全专项治理,全面落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。

建筑:严格落实施工许可证管理制度,严格执行基本建设程序,确保建筑工程的质量安全。全面排查老旧危房安全隐患,强化城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理,加强房屋建筑工程运行使用的安全监管。加强建筑工程施工现场和市政基础设施运营安全监管,深入开展房屋市政基础设施工程的深基坑、脚手架、高支模、起重机械、临时用电等专项治理。加强轨道交通、城市地下综合管廊、供暖、供水等市政公用行业施工安全监管;加强公园、风景名胜区等游乐场所安全管理。建立市场准入、市场违规行为查处、诚信体系建设、质量安全事故处罚相结合的工作制度。

民用爆炸物品:推广民爆物品购买、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等“一体化”爆破作业服务。加强民爆生产、流通等关键安全生产要素的闭环信息化管控。以工业炸药、工业雷管为重点,推进民爆生产智能化成套装备开发和应用,减少危险作业场所操作人员,提升装备本质安全化水平。

特种设备:建立特种设备动态安全监管机制和现役特种设备安全评估体系,分类推动特种设备使用单位建立故障统计制度,将安全监管重点从控制事故率逐步转移到同步降低事故率和故障率。开展“三无”(无物管、无维保、无维修资金)电梯和老旧电梯、大型起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等隐患专项整治,加强石油化工企业、制氨制冷企业特种设备的安全监管。

工贸行业:做好金属冶炼企业“三同时”管理及工贸行业的新、改、扩建项目安全生产“三同时”备案工作,从源头上消除事故隐患,提高建设项目本质安全水平。开展重大危险源辨识、评估、备案、安全监控、应急管理等工作。严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、有限空间作业条件、金属冶炼、铸造、电解、压力加工等生产环节专项整治,提升企业安全防护能力和管理水平。完善工贸行业企业隐患排查治理体系和标准化建设。推进冶金企业、涉危涉爆场所高危工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和安全适应控制系统建设。

道路交通:严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估,合理确定营运线路、车型和时段。完善公路的安全防护设施,推动农村公路、急弯陡坡、临水临崖、事故高发路段安全改造,严格落实新建、改建、扩建公路建设项目安全设施建设“三同时”制度,建立交通安全影响评价制度,有序推进高速公路、主干公路等道路全面开展营运阶段交通安全评价。加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管,完善货运车辆安全性能标准,加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查,提高车辆被动安全性水平。严格长途客运、危险品车辆驾驶人和押运资格准入。深入开展“三超一疲劳”和重点营运车辆卫星定位系统监管使用及涉牌涉证、酒驾、毒驾等专项整治行动。严格驾驶人培训考试和管理,进一步加强驾驶人培训质量监督,严把客货运驾驶人从业资格准入。

专栏5道路交通事故防范重点

重点管控的车辆类型:危险品运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车或牵引车。

事故防范的重点路段:急弯陡坡、临水临崖路段,高速公路连续下坡、团雾多发路段和隧道桥梁。

消防:广泛开展消防安全宣传教育,提高火灾防控和灭火抢险救援能力。落实火灾高危单位消防安全“户籍化”管理制度,提升消防安全网格化、精准化和规范化管理水平。加快推进微型站建设。深入开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、养老院、“城中村”、“棚户区”、城区老旧民房和连片村屯、“十小场所”火灾隐患专项整治。全面加强消防站、消防供水、消防装备等公共消防设施建设,强化多种形式消防队伍建设,不断提升城乡防御火灾整体能力。

农业机械:强化农业机械驾驶人相关法律法规、安全知识、业务技能的培训教育,提高驾驶人安全意识和责任意识。规范各类拖拉机、联合收割机等农业机械登记制度,加强上道路拖拉机、联合收割机年度检验,实现登记、整改、销号的全过程管理。

水上交通及其他:建立健全松花江等主要干线航道安全监测系统和公共消防设施建设。强化码头安全管理,完善码头安全设施配备。加强渔船安全管理,严格救生、消防、信号等设备配备,保障航行作业安全。深化铁路安全保护区划定和管理工作。开展打击铁路安全保护范围内违法行为、油气管线非法违法穿越铁路施工、未经许可铁路专用设备上线运用、非法运输危险货物、非法道口和人行过道为重点的专项行动,净化铁路运输安全环境。

(六)开展重点行业领域职业病危害治理,持续改善工作环境

推进安全生产与职业卫生监管执法一体化工作机制,提升安全生产与职业卫生监管效能。强化职业卫生监管力量,特别是县(区)、乡镇(街道)及开发区(工业集中区)等基层的执法力量。加强监管队伍装备建设,配备必要的执法检查装备和防护用品。加强作业场所职业病危害因素申报、检测、监测、评价与控制工作,实施职业病危害风险分级管控。加强作业场所粉尘、高毒物品、放射等主要危害因素的日常监测、定期检测评价与控制。加强对建设单位组织的建设项目职业病防护设施设计验收活动和验收结果的监督核查。推动用人单位开展职业卫生基础建设,建立职业卫生监督员制度,完善职业病防护设施和个体防护用品的配备,明确岗位职业卫生操作规程,规范职业危害警示标识的设置,健全职业健康监护,健全职业健康检查电子档案。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。加强市职业危害检测检验中心建设,充分发挥职业危害检测与鉴定技术支撑作用。

(七)完善应急救援体系,增强应急保障能力

加强市、县(区)安全监管部门以及高危行业大中型企业应急管理机构建设。依托安全生产应急管理信息平台,建立应急救援预测预警、协调指挥、救援处置和应急保障机制,提升安全生产应急救援信息化水平和整体协同指挥能力。健全安全生产应急预案体系,推动高危行业、重点领域应急预案简明化,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。加强从业人员应急培训工作,推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。完善跨部门、跨区域的应急协作机制,定期组织开展高危行业、重点领域和多部门协作的应急演练。加强应急救援基地和应急救援队伍能力建设,依托企业和专业消防机构组建专兼职救援队伍、实训演练基地,鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。加强农村、城乡社区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设。加强应急物资储备基地建设,科学配置应急储备物资,建立健全储备物资更新、补充、调运和运输等机制,提升应急物资储备能力。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。

(八)加快科技创新,推动安全发展

加快工业化、信息化和安全生产深度融合,在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等高危行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,全面提升企业安全生产、管理和服务的智能化水平,加快先进安全技术装备的推广和应用。完善安全科技创新和成果转化激励制度,健全安全科技成果评估和转化协同推进机制。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备。进一步落实安全生产科学技术成果评选和重大安全生产事故防治关键技术科技项目征集,充分调动安全生产科技工作人员积极性和创造性。

专栏6安全生产科技研发和转化推广重点方向

安全生产科技研发重点方向:煤矿瓦斯、水害防治;露天矿山高陡边坡安全监测预警技术;尘肺病防治;化工园区多灾害耦合风险评估与防控;高危化工工艺事故监测预警与防控。

安全生产科技转化推广重点方向:煤矿机械化开采;危险化学品库区雷电预警系统;柔性施压快速封堵技术与装备;小型移动应急指挥系统。

(九)加强安全宣传教育培训,提升全民安全素质

建立完善安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系。加强考试机构建设,严格教考分离制度。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。以提升实际操作能力为重点,加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,强化特种作业人员安全技能培训,建立从业人员职业安全继续教育制度。建立安全生产新闻发布制度,加强安全生产舆情正确引导。充分利用广播、电视、报刊、网站、微信等媒体,构建安全生产宣传教育平台,大力宣传安全生产政策法规和事故警示案例。加强安全生产警示教育,开展交通安全、防火防爆、防触电、防雷电、防中毒和事故自救等基础知识宣传教育,提升全民安全生产防范意识。积极开展“安全生产月”、“江城安全行”、“安康杯”、“青年文明示范岗”竞赛等多载体的社会安全生产文化活动,营造全社会关注安全生产的良好氛围。

四、重点工程

(一)安全监管执法能力建设工程

按照安全监管部门基础设施建设及装备配备等标准要求,推进各级安全监管监察部门基础设施建设。在上级财政支持下,2017年底前,安全监管部门执法人员配备使用便携式移动执法终端。在上级安监部门组织下,通过到高校安全工程专业集中培训和到企业定期挂职锻炼的方式,不断优化安全生产监管人员结构,到2020年,实现专业监管人员的比例75%以上。加强省级以上开发区、工业集中区和乡镇(街道)安全监管机构和队伍建设工作。

(二)职业病危害防治工程

深入开展职业病危害状况普查与核查工作,建立完善职业病危害基础数据库和监管信息系统,开展普查数据汇总与研究分析,建立普查数据综合应用机制。以水泥生产、石材加工、非煤矿矿山采选、冶金、铸造、制鞋、箱包制造、木制家具制造等职业病危害严重的行业领域开展职业病危害专项治理,推动企业开展设备更新,技术改造。实施安全生产与职业卫生一体化监管,推动企业落实职业病危害防治主体责任。健全职业病预防及职业卫生技术支撑体系和职业卫生服务体系,积极开展职业卫生“百千万”工程建设。开展职业健康示范车间、示范企业建设活动,推进企业职业卫生标准化建设。

(三)应急救援体系建设工程

加强应急预案管理,形成政府、部门、企业、社区,多层级全覆盖,衔接紧密,有机结合的应急预案体系。加大财政资金扶持力度,依托中油石化公司等大中型企业建立一批立足本地本企业、辐射周边的基层骨干应急救援队伍。全面推动应急救援基地建设,充分发挥人员训练、物资储备、警示教育、培训作用,培养企业专兼职应急救援队伍。提高应急救援队伍和救援基地的救援能力。建立安全生产应急救援物资储备库,加强储备应对重特大事故和复杂事故应急救援所需要的高、精、尖设备。

专栏7安全生产重点应急救援队伍和基地建设

    建设市级区域专业化应急救援队伍7支。其中,煤矿、非煤矿山专业应急救援队伍3支:舒矿集团救护队伍、蛟河市矿山救护队伍、民安(吉林市)矿山救援中心有限公司救护队伍;危险化学品应急专业救援队伍2支:吉林石化公司消防支队、化工园区危险化学品救援队伍;水上交通专业应急救援队伍1支:松花湖水上应急救援中心救援队伍;油气输送管道专业应急救援队伍1支:新吉美石油天然气长输管道救援队伍。

    安全生产应急救援基地建设。建设市级救援基地3个。其中,依托国家级危险化学品救援基地中油吉林石化公司消防支队建设市级危险化学品救援基地;依托民安(吉林市)矿山救援中心有限公司建设市级矿山应急救援基地;依托松花湖水上应急救援中心建设水上应急救援基地。

(四)安全生产信息化建设工程

利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术,按照“五大体系”建设要求,建设基于“互联网+”的安全监管信息化平台,建立面向各级安全监管机构、企业和社会公众的安全生产公共服务应用平台,完善电子政务办公系统、安全微博微信、安全生产与应急救援专家库、12350举报投诉系统、综合信息发布系统及安全生产网站群建设。逐步完善隐患排查治理、行政执法管理、企业风险分级管控、重大危险源监管、行政许可网上审批、中介机构监管、职业卫生监管、安全生产标准化和危险化学品、非煤矿山、煤矿、行业监管等业务系统,实现互联互通和信息共享。

(五)煤矿安全治本攻坚工程

开展井下隐蔽致灾因素治理工程,建设一批瓦斯综合治理和水害、火灾防治示范项目。加快煤矿信息化平台建设,完善井下安全避险“六大系统”和井下移动视频系统、应急广播系统建设。推进煤(岩)巷掘进、煤矿综采工作面、煤矿井下辅助运输机械化和自动化。实施小煤矿关闭退出工程,到2018年,实现全市30万吨/年(含)以下且发生重大以及以上安全生产责任事故的煤矿,15万吨/年(含)以下且发生较大以及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿全部关闭或淘汰。

(六)非煤矿山安全水平提升工程

开展非煤矿山企业安全生产状况普查和安全风险分级,加强采空区的专项治理,结合经济发展方式转变和产业结构调整,继续开展非煤矿山整合重组、改造升级和关闭退出工程。

(七)危险化学品综合治理工程

推动危险化学品重点县(区)制定化工行业安全发展规划,与城市和土地利用规划相衔接。开展危险化学品企业安全普查和评估,对不符合产业规划和政策要求、工艺设备落后、安全防护距离不达标、安全生产条件落后的企业,综合利用专项整治、行政许可等手段,开展搬迁、技改、退出综合治理工程。开展“两重点一重大”企业化工装置和危险化学品储存设施安装安全仪表系统评估,加快自动化系统改造,提升本质安全水平。实施油气输送管道隐患整治工程,坚决遏制油气输送管道事故发生。

(八)建筑施工平安建设工程

严格执行建筑施工企业安全生产许可制度,强化施工企业的质量安全主体责任。加强新建项目的审批、安全监管,加强深基坑、地下暗挖、高大模板、建筑起重机械等项目的专项论证工作,加强重大工程对周边构筑物、水、电、气等地下管线的安全影响评估。

(九)金属冶炼领域重大事故隐患排查治理工程

专项开展高温熔融金属喷溅、爆炸、熔融金属吊运设备、有毒有害气体、简陋、落后炉窑等事故隐患排查治理,对其共性的重大隐患开展专项治理研究。

(十)道路交通安全生命保障工程

建设全市主干公路网交通安全防控体系,完善公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台和交通安全执法服务站,实现对公路通行车辆实时监控、全程监控。全面加强校车、危化品运输车辆等特殊车辆的管理,加强驾驶人员和车辆资质的审查监管。在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处、隧道桥涵入口处等公路网的重要路段和节点,设立公路超限检测站或设置动(静)态监测等技术设备,加强车辆超限超载情况监测。

(十一)安全生产科技支撑体系建设工程

依托科研机构、大专院校、国有大中型企业,开展安全生产科技成果孵化和推广基地建设活动。探索建立安全体验中心(安全技能培训基地),成立安全技术研究中心。安全体验中心(安全技能培训基地)设置模拟事故(高处坠落、触电、机械伤害、物体打击等)场景,对企业人员分批分层次进行需求培训,学员现场感受由于人的不安全行为、物的不安全状态所带来安全事故的震撼感,从而进一步提升安全意识。依托高校,成立安全技术研究中心,充分利用大数据、云计算推进现代化信息技术,研究新技术与装备,承接政府和企业安全类课题,完善地方安全标准和体系。尝试与高校合作,实现资源共享,探索政产学研模式。加强一库一平台建设。安监力量相对不足,加强专家库的建设,充分发挥安全专家在行业(领域)的作用。成立注册安全工程师协会,将吉林地区安全力量形成合力,整理资源,更好服务地方。鼓励开展安全生产志愿服务。

针对危险化学品、金属冶炼、道路交通、建筑施工等高危行业领域,结合重点风险防范要求,选取先进安全技术和装备实施推广,发挥示范作用。实施重点行业领域“机械化换人、自动化减人”示范项目,鼓励和支持先进机械化、自动化技术装备的推广应用,建设一批“机械化、自动化”示范企业。

(十二)安全培训教育和安全文化建设工程

建立安全生产网络学习平台,建立安全监管人员实训制度,开发特种作业各工种仿真实训系统。加强培训师资、考务人员和实操考评员队伍建设。建立健全安全资格考试题库,开发实际操作模拟考试系统,建立网络考试平台,加快计算机考试点和考试机构建设,积极引导企业开展安全文化示范企业创建活动。深入开展安全培训走进基层活动,从各行业培养选择优秀讲师,深入企业、校园、社区、街道、乡村开展安全培训,着力提升全民安全意识和安全能力。

五、保障措施

(一)加强政府领导,强化协作配合

本规划是国民经济与社会发展规划的重要组成部分,要发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,深化体制机制改革,创新安全监管方式,保障各项措施落实到位。各级安委会成员单位要加强协作,共同推进规划实施,并结合实际制定规划实施方案,定期召开会议分析安全生产形势,及时发现和解决问题,推动规划的实施。

(二)完善投入机制,推进责任保险

强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金,重点支持安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业危害防治及应急救援、安全文化建设等工作。加强安全费用管理,督促企业按照现行的《企业安全费用提取和使用管理办法》(财企﹝201216号)规定提取和使用安全费用。严格落实高危行业安全生产费用提取使用制度。大力推进安全生产责任保险,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。

(三)优化职责分工,加强过程考核

按照职责分工,制定具体实施方案,逐级分解落实规划主要任务和目标指标,建立定期评估制度,明确评估指标,建立改进机制,强化过程监管。相关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,定期形成规划实施情况分析报告,并于2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估考核,评估结果作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

(四)健全宣教体系,加强舆论监督

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督,建立企业负责人、工会、共青团、妇联和职工代表五方安全生产定期议事机制。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报并予以奖励。加强舆论引导力度,畅通媒体舆论监督渠道,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措。

 

名词解释:

(一)“五大体系”

安全生产法规警示教育体系、安全生产责任落实体系、安全生产隐患排查治理体系、安全生产考核评价体系和安全生产支撑保障体系。

(二)“一个中心、三大平台”

安全生产信息数据中心、安全生产政务管理信息平台、安全生产监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台。

(三)企业安全生产责任体系“五落实五到位”

1.必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

2.必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

3.必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。

4.必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

5.必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。

6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

(四)“五级五覆盖”

1.是否制定“党政同责”有关文件,进一步加强了各级党委对安全生产工作的领导;

2.是否按照“一岗双责”要求,明确了地方各级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责;

3.是否由政府主要负责人任安委会主任;

4.安全监管部门是否定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告,同时抄报纪检监察部门;

5.是否按照“三个必须”(管行业必须管安全,管生产必须管安全,管业务必须管安全)的要求,进一步明确了相关行业部门的安全监管职责。

(五)危险化学品“两重点一重大”

涉及到危险化学品列入《重点监管的危险化学品(2013年完整版)》、涉及到工艺列入《重点监管的危险化工工艺(2013年完整版)和涉及到危险化学品重大危险源的项目(简称“两重点一重大”项目)。